海西都兰宗加镇：打造“候鸟型”市域管理新模式

　　一个原住人口只有3169人的镇，突然涌入5万多名外来人口是一种怎样的体验？青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县宗加镇每年都要经历一次这样大量外来人口的“候鸟式”迁入。

　　枸杞采摘的高峰季，浩浩荡荡的车队从四面八方涌入宗加镇。原本地广人稀的一个西部小城镇，仿佛一夜之间人潮涌动。操持着各地口音的务工者，背着行李成群结队地跟在枸杞种植户的身后，汽车的鸣笛声此起彼伏，原本宽广的城镇街道被各种型号和牌照的车辆和人流覆盖。

　　宗加镇位于都兰县西部，总人口3169人，有汉、蒙古、回、东乡、萨拉、藏等民族，其中蒙古族占95%。下设1个社区和14个行政村，2014年12月，被命名为“中国枸杞之乡”。

　　以前，随着数万人的枸杞采摘大军迅速涌入，宗加镇社会问题集中爆发，社会治安矛盾突出，成为都兰县社会管理工作中的重点和难点，而这样的乱象要在宗加镇持续四到五个月。

　　都兰庄奇枸杞有限责任公司董事长杨明回忆起当时的场景，心有余悸：“市域管理的滞后，严重影响‘中国枸杞之乡’的形象，对都兰县整个枸杞产业而言，这几乎是灾难性的。”

　　不等不靠，不推不拖。没有现成的经验借鉴，只能摸着石头过河。为了解决宗加镇的困境，都兰县切实将流动人口服务管理作为维护社会稳定、创建“平安都兰”的重要载体，探索出一套“治安防控立体化、服务管理精细化、基层基础稳固化的流动人口”的服务管理新模式。

　　2016年，都兰县委政法委、县综治办申报建设了综治(平安青海建设)基层典型培育项目，建成诺木洪地区流动人口综合服务中心和公共视频监控系统，公共视频项目覆盖了宗加镇和诺木洪农场主要路段，监控系统数据与公安局110指挥中心视频系统对接，实现了24小时不间断的治安联控。

　　不仅如此，宗加镇以村社、生产大队，园区企业为单位划分网格，充分发挥党员志愿服务队、巡逻防控队、网格长、楼栋长等群防群治队伍作用，按照“实时统计、每日汇总、一周分析、按月总结”的要求，定期对人、地、物、事、情等治理要素进行分析研判，确保信息实时掌握、动态密切跟踪、服务及时跟进，形成覆盖全区的一站式“服务网”。实现了“线上+线下”的双重管理模式。

　　一直在浙江温州开饭馆的冶忠是民和县人，这两年疫情影响，饭店生意不好做，加上最近又是淡季，于是来到了宗加镇，加入了采摘枸杞的大军。

　　“我是第一次来，没想到这里一切都井井有条，登记信息、办理居住证……很高效。办理相关手续时，工作人员还告诉我举报电话，不用担心拖欠工资等情况，保证了我们采摘工人的合法权益。让我们没有后顾之忧，真的是特别暖心。”冶忠说。

　　都兰县和宗加镇创新思维，因地制宜，实现了基层治理和“平安创建”工作的管理为先向服务为先、突击化管理模式向常态化服务管理模式、各自为政向联动管理的转变，打造出流动人口服务管理新模式。