果洛达日：民族团结进步创建五年工作纪实

　　中新网青海新闻7月23日电 题：果洛达日：民族团结进步创建五年工作纪实

　　作者 李庆 多杰龙智

　　五年风雨兼程，五年春华秋实。在果洛草原第一面五星红旗升起的地方——达日县，正以昂扬的姿态迎接党代会的胜利召开。这片1.48万平方公里的土地上，生活着藏族、汉族、蒙古族、回族等多个民族。

　　五年来，达日县始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，系统推进各民族交往交流交融“十项行动”，成功创建全国民族团结进步示范县。从百年古寺的红色传承到青川交界地区的基层治理，从社区邻里的守望相助到检察一线的温情调解，一幅各族群众手足相亲、守望相助的生动画卷正在巴颜喀拉山脚下徐徐展开。

　　红色引领，查朗寺见证民族团结薪火相传

　　在达日县城西北约19公里处的建设乡境内，有一座始建于1895年的百年古寺——查朗寺。1952年7月1日，中国共产党果洛工作委员会、西北军政委员会果洛工作团200余名军政人员从西宁出发，历经33天艰苦行军，于8月4日抵达果洛腹地达日县，驻扎于查朗寺。据达日县一位90多岁高龄的班因老人回忆，当时查朗寺的创建人朗喇嘛秋吉多杰听闻了红军在班玛县的先进事迹，认为这支共产党的队伍与此前到果洛烧杀抢掠的国民党队伍有质的区别，于是立即派出代表前去迎接。查朗寺僧众主动腾出僧舍供工作团住宿办公，活佛、僧人积极当翻译、做向导。同年8月24日，果洛首届民族联谊会在查朗寺召开，工作团调解平息了38起较大的械斗纠纷，形成了“团结光荣，纠纷耻辱”的良好氛围。查朗寺，就此成为果洛和平解放的“见证者”“亲历者”“参与者”，见证了五星红旗从果洛草原升起。

　　红色基因代代相传，民族团结薪火不息。如今，查朗寺不仅是全国重点文物保护单位，更成为青海省民族团结进步教育基地。寺院每周一及重要节点都会组织僧众举行隆重的升旗仪式，不定期观看红色电影，学习红色文化。2024年9月，查朗寺被党中央、国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

　　如今的查朗寺，所有僧人对工作团进驻果洛的这段历史都很熟悉。查朗寺民管会主任久美多杰笑着说：“我之前的普通话不是很流利，但为了能将这段有关民族团结的历史事件真实生动地展现出来，我在练习普通话方面费了一番功夫，现在也成为了一名基本合格的讲解员啦！”如今，不少僧人已成为民族团结进步教育基地的讲解员，用流利的普通话向来自全国各地的参观者讲述那段波澜壮阔的红色历史，每年接待参观人员数千人次。

　　善治为民，“糌粑矛调室”化解群众“千千结”

　　海拔4200米的巴颜喀拉山脚下，满掌乡散落在广袤草原上，自然条件恶劣、群众居住分散、交通极度不便。然而，就是在这片偏远的高原牧区，一个只有7名民(辅)警的派出所，却把工作干得有声有色。2021年开春，满掌派出所所长阿旺丹德在走村入户时，听到查干村人民调解委员会主任久朋感慨：“要是派出所可以支持人民调解就好了！”说者无意，听者有心。回到所里，阿旺丹德以地域公安工作实际和民族文化特色为切入点，率先在全州创建了多元化“源头清水——糌粑矛调室”。

　　万事开头难。起初群众对去派出所调解矛盾多少有些抵触。转机来自一起持续五六年之久的婚恋纠纷——女方娘家在班玛县，双方家庭介入后矛盾逐步升级。满掌派出所第一时间与班玛县玛柯河公安派出所协调对接，邀请双方及人民调解委员会代表来到“糌粑矛调室”，从共同诉求出发进行调解。阿旺丹德回忆道：“其实不仅仅是当事人，群众也在等一个结果。”两天后，这起积怨多年的纠纷圆满化解，成为“糌粑矛调室”彻底打开工作局面的转折点。

　　一年冬天，查干村牧民洛某因自家牦牛吃了多某家的草，双方发生争吵。回到家后，害怕矛盾加深的洛某越想心里越没底，于是想到了“糌粑矛调室”。派出所民警将双方邀请到矛调室，吃着糌粑、喝着奶茶，三言两语间洛某主动提出维修破损网围栏，多杰开口道歉，一场纠纷在和谐氛围中烟消云散。如今，“庭所对接”“民调入所”“所所联动”等模式为牧民提供了多渠道的诉求方案。

　　自“糌粑矛调室”成立以来，累计调处各类矛盾纠纷40余起，调解成功率达98%以上。派出所还组建了“哈达义警”队伍，白天见民警、晚上见警灯，一支“伴随式”驻村警务工作队打通了公安民警与牧民群众的“最后一公里”。

　　全域共治，“牧长制”织就基层善治“一张网”

　　达日县总面积14842平方公里，总人口4.13万人，人均服务半径达12平方公里以上。牧民四季轮牧，每年要搬四五次家，居住分散，管理困难。面对这一治理难题，达日县创新推行“达日牧长制”。

　　全县科学划分457个动态管理片区，深入推行“县—乡—村—社—片区”五级管理机制。将乡镇政法委员、村“两委”班子成员、离退休党员、人民调解员、草原管护员等1457人融入网格员队伍。制定“牧长十大员”职责，形成“网中有格，格中有人”“人在格中走，事在格中办”的工作局面。

　　吉迈镇普忙村牧民永洛，自2015年被聘为“牧长”以来，管理着6户牧民。“以前，我们这里到处都能看到垃圾，牧民们也没有环保意识。自从当上了'大家长'，不仅要带头保护环境、捡拾垃圾，还要帮助牧民解决日常生活难题。”永洛说。每次走访，他都是骑着摩托车去了解生产生活情况，最远的牧户来回要走120公里。9年来，他穿梭在草原上，服务群众、宣讲政策、化解矛盾。“牧长虽然职责很多，但最主要的任务是服务群众。通过我多年的走访和宣讲，现在全村牧民群众的心已经融在一起了。”像永洛这样的牧长，在达日县有1457名。实施“牧长制”以来，累计收集相关数据300余万条，“跑办”各类难点事项6500余件。每一名牧长平均每年行程3000余公里，入户2000余次，走访5000余人次。

　　不仅如此，牧长常年走帐入户，了解不少“家长里短”。达日县公共法律服务中心培养了一批“法律明白人”做普法宣传。一件件矛盾纠纷在牧长的精心协调下及时化解，将安全隐患消除在萌芽状态。目前已调解各类矛盾纠纷1000余件，调处历史遗留、跨区域疑难复杂重大矛盾纠纷42件，调解成功率100%。牧民纷纷表示：“有问题了有地方反映，有人出面解决，社会越来越和谐了。”

　　法润民心，“检察蓝”书写“枫桥经验”新篇章

　　在深化基层治理的同时，达日县人民检察院积极践行新时代“枫桥经验”。“夏尼”在藏语中是亲人、亲情的意思。检察院打造“夏尼·检察官驿站”品牌，始终将法律的“刚”与调解的“柔”结合起来，用亲人的温暖和亲情的关爱化解矛盾纠纷。2022年1月，一起因草山纠纷引发的刑事案件摆在了检察官面前——双方积怨已深，若不彻底化解，可能再次引发更严重的冲突。检察院没有就案办案，而是启动检调对接机制，移送司法局进行调解，同时组织召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员及双方当事人参与。在释法说理中，当事人真诚悔罪、赔偿损失，积怨得以化解，真正做到案结事了人和。

　　近年来，达日县人民检察院探索出“检调对接＋司法救助＋跨区域协作”的多元治理模式。该院所在地与四川省石渠县、色达县、甘孜县交界，针对跨域案件易发、跨域矛盾调处难等问题，几地检察机关积极协调对接，依托乡镇党委、人民调解委员会、网格员等多方参与，强化释法说理，促使当事双方握手言和。基于群众对司法救助知晓率不高、交通不便等情况，检察院创建了汉藏双语司法救助线索受理平台，群众可通过线上语音申请司法救助。“夏尼·检察官驿站”在矛盾化解中形成的“三江源·检察蓝”联动解纷工作法，被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型。一个仅有14名在编干警的基层小院，却拿下了多项国家级荣誉。 在基层一线，吉迈镇派出所荣获公安部“护校安园”集体一等功。

　　吉迈镇丹玛社区——一个居住着藏族、汉族、土族、撒拉族等各族群众3051户8450人的多民族聚居社区——荣获“全国文明单位”称号。社区组织党员干部和志愿者组建专业宣讲队伍，深入家家户户，围绕《中华人民共和国民法典》、安全生产、草原生态保护、民族团结等与群众生产生活紧密相关的内容，累计开展宣讲活动40余场。宣讲员们用通俗易懂的“家常话”和生动鲜活的身边案例，将书面法条转化为群众能理解、能运用的生活常识。社区网格负责人化身“贴心管家”，坚持每日走访排查，为辖区群众建立“一户一档”民生台账。社区还针对老年人精准实施“一户一策”居家适老化改造，手杖、护理床、感应灯等贴心设备陆续入户。社区工作人员心系困难群众，主动上门送去生活物资，耐心细致地讲解医疗救助、社会救助等相关政策。

　　在丹玛社区，有一个温暖人心的故事被大家传颂。今年30多岁的马宗祥是社区的一名单元长。虽然不是地地道道的达日人，但他跟父亲马永兴一样，不仅把根扎在这里，更是把民族团结的种子种在了这里。如今马宗祥不仅有一家物流公司，还经营着一家酒店。作为两家企业的负责人，他始终把社区各族群众的冷暖放在心上，用实际行动诠释着“民族团结一家亲”的深刻内涵。

　　同心筑梦，携手共建和谐家园

　　五年来，达日县累计排查化解各类矛盾纠纷1412件，化解率达99%以上。2025年12月，达日县2个集体和5名个人荣获果洛州民族团结进步先进集体和先进个人称号。

　　在海拔4000多米的巴颜喀拉山北麓，特合土乡夏曲村驻村工作队始终将民族团结进步工作与基层服务、政策宣讲、民生保障深度融合，用脚步丈量草原，用真情联结民心。宣传小队成员与牧民群众围坐一起，用“拉家常”的方式，讲述民族团结进步模范故事。特合土乡还与玛多县黄河乡深化睦邻友好交流，共建平安和谐边界——两地地缘相邻、山水相连、人缘相亲、民心相通。

　　2026年7月，达日县首家民族团结“同心驿站”在昂钦部落书店正式挂牌。这家2015年就扎根达日的本土文化企业，十年来始终以书店和酒店经营为基础，联结藏地文学家、艺术家，搭建起属地化艺文交流社群。驿站坚持阵地共建、活动共办、成果共享，让民族团结的理念真正走进群众身边。书店负责人阿邦萨赛毛说：“'同心驿站'成立后，我们将继续发挥新阶层人士力量，为全县的文化发展贡献智慧。”未来，达日县将以这家“同心驿站”为试点，以点带面逐步推开，让更多扎根基层的文化阵地成为民族团结的连心桥。

　　站在新的历史起点，达日县将始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深化民族团结进步事业，坚持和发展新时代“枫桥经验”。如今的达日，各族群众手足相亲、守望相助，像石榴籽一样紧紧抱在一起，社会大局和谐稳定。在“十四五”收官与党代会即将召开的历史交汇点上，达日县正以更加安定有序、生机勃勃的社会环境，在果洛草原上奋力谱写各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的崭新篇章。(完)